国际观察：制裁伊朗新草案意在以压促和
5月18日，美国国务卿希拉里 克林顿出席参议院外交关系委员会就新签订的美俄核裁*条约举行的听证会。新华社王丰丰摄背景资料:伊朗核燃料问题新华联合国5月18日电（王湘江 顾震球 白洁）经过一个多月的密集磋商，美国、英国、法国、中国、俄罗斯和德国18日终于宣布就安理会制裁伊朗最新决议草案达成一致，并向安理会全体理事国散发了草案文本。而就在一天前，伊朗与巴西和土耳其达成一项核燃料交换协议。分析人士认为，六国选择此时宣布支持对伊朗实施新制裁，其目的是为了继续向伊朗施压，打消其通过拖延战术来避免制裁的念头，迫使伊朗采取切实行动，重建国际社会对其核计划的信心。 双轨 策略 以压促和由于伊朗拒绝停止铀浓缩活动，安理会自2006年12月以来已经通过了三份对伊制裁决议。新决议草案建议在现有对伊制裁的基础上加大制裁力度，重点仍是放在防扩散领域，尽量避免对伊朗的能源产业、正常经贸往来以及人道主义状况造成影响。草案要求禁止伊朗参与涉及铀矿开采、铀浓缩和弹道导弹等领域的国外投资；禁止伊朗进行任何与可运载核武器的弹道导弹有关的活动；加强在港口和公海对涉嫌运送违禁品货船的检查措施等等。草案首次要求各国禁止向伊朗出口8类重型常规武器，要求各国在向伊朗出售其他常规武器时保持警惕。草案还要求扩大受到资产冻结和限制旅行制裁的伊朗人员和实体名单，把与伊朗革命卫队有关的个人和实体包括在内。在金融和商业领域，草案禁止各国与伊朗进行可能会导致核扩散的金融交易，要求各国在与包括伊朗革命卫队和伊朗航运公司在内的伊朗实体进行商业往来时保持警惕，以免有利于伊朗的核扩散活动和帮助其逃避制裁。尽管包含了上述新制裁措施，但草案仍和此前通过的几份安理会决议一样，排除了对伊朗使用武力或威胁使用武力，继续坚持制裁与外交手段并用的 双轨 策略，其目的依然是希望 以压促和 。美国常驻联合国代表赖斯说，这份决议草案有两个目的：一是提高伊朗领导层继续与国际社会对抗的成本；二是为了向伊朗表明，通过和平途径解决国际社会对其核计划的关切符合伊朗的利益。赖斯强调，草案是为了支持而不是取代有关伊朗核问题的外交努力。通过草案 尚需协调根据伊朗17日与巴西和土耳其达成的核燃料交换协议，伊朗同意将低纯度浓缩铀运往土耳其，用以交换纯度较高的浓缩铀，部分满足了美国等西方国家提出的要求。外界从中看到了避免制裁、重新通过谈判解决伊核问题的希望，这也对美国推动安理会扩大对伊朗制裁产生了一定阻力。参与外交斡旋的巴西显然对美国在此时散发制裁决议草案感到不满。巴西常驻联合国代表维埃蒂表示，巴西现阶段不会参与讨论任何有关制裁伊朗的决议草案，因为巴西认为17日达成的核燃料交换协议非常重要，各方应抓住机会进行对话。巴西和土耳其都是安理会非常任理事国，美国想要两国在此时支持制裁伊朗无疑非常困难。此外，安理会本月轮值主席黎巴嫩一直呼吁通过外交途径解决伊核问题，希望国际社会能够支持新达成的核燃料交换协议。没有黎巴嫩的支持，制裁决议草案也很难在5月份获得通过。美国表示相信该草案会在安理会得到至少9票支持，从而得以顺利通过。但是，此前三份对伊制裁决议均以全票或压倒性多数票通过，只有一个国家在表决第三份决议时投了唯一一张弃权票。如果这份新制裁决议草案在安理会表决中反对票过多，即便获得通过，其影响力也会不及此前的决议。综合考虑以上因素，美国很可能不会急于让安理会表决通过该草案，而是在未来磋商中尽力争取非常任理事国的支持，同时不排除对草案的内容进行更多修改。伊朗行动 至关重要尽管西方国家对伊朗同意核燃料交换协议疑虑重重，但各方对这一协议的积极意义还是表示欢迎，认为只要能得到国际原子能机构的广泛参与，伊朗能够积极采取后续行动，该协议将有助于建立国际社会对伊朗核计划的信任。目前，国际原子能机构正在等待伊朗以书面形式明确说明执行这一协议的细节，伊朗在这方面的表态将是各国关注的重点。德国智库贝塔斯曼基金会驻华盛顿分部伊朗问题专家劳丽 邓登对新华社说，由于伊朗过去一再拒绝履行国际义务，各方对伊朗的意图抱怀疑态度，所以伊朗必须以具体行动证明这次的承诺与以往有所不同。而六国也需在看到伊朗作出明确承诺并采取可验证的行动后，才会放弃制裁。她认为，解决伊朗核问题的下一步将取决于伊朗作出何种选择。因为，制裁决议草案的出台可以成为伊朗拒绝执行核燃料交换协议的借口，但如果这样做，伊朗将会失去一次机会，同时也会让各方看到伊朗缺乏诚意。